勞動(dòng)和社會(huì)保障部

2007年4月25日

　　今年以來(lái)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作都取得了新的進(jìn)展。

　　 一、工作進(jìn)展

　　2007年一季度，勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，開局良好。

　　 （一）就業(yè)再就業(yè)工作取得新進(jìn)展。1-3月，各級(jí)勞動(dòng)保障部門圍繞中央確定的“95146”目標(biāo)任務(wù)，不斷加大工作力度，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，開展就業(yè)再就業(yè)政策聯(lián)合檢查，組織實(shí)施“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，努力擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1-3月，全國(guó)累計(jì)共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員267萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)900萬(wàn)人的30%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)120萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)500萬(wàn)人的24%。就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)34萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)100萬(wàn)人的34%。

　?。ǘ└呒寄苋瞬排囵B(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要發(fā)布。為進(jìn)一步加大高技能人才工作力度，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，勞動(dòng)保障部制定發(fā)布了《高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要》，明確提出要加快培養(yǎng)一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型高技能人才，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。到“十一五”期末，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1.1億人，高級(jí)工水平以上的高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到25%以上，其中，技師、高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到5%以上，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。

　?。ㄈ╅_展全國(guó)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量普查。2006年下半年，我部組織開展了職業(yè)技能鑒定所（站）質(zhì)量普查工作。在對(duì)全國(guó)職業(yè)技能鑒定所（站）質(zhì)量普查進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)出優(yōu)秀職業(yè)技能鑒定所（站）129家；對(duì)條件不完善、相關(guān)規(guī)章制度不健全、存在一定問(wèn)題的145家職業(yè)技能鑒定所（站）要求進(jìn)行限期整改；對(duì)違規(guī)違紀(jì)、長(zhǎng)期不鑒定、造成不良影響或由于機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)破產(chǎn)等原因不再開展技能鑒定工作的114家職業(yè)技能鑒定所（站）予以撤銷。有關(guān)名單已在勞動(dòng)保障部政府網(wǎng)上公布。

　?。ㄋ模┥鐣?huì)保障體系進(jìn)一步完善。1-3月，各級(jí)勞動(dòng)保障部門努力擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高管理服務(wù)水平，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，社會(huì)保障體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。一是確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的成果繼續(xù)得到鞏固。1-3月，全國(guó)共發(fā)放參保離退休人員基本養(yǎng)老金1360億元，各地上報(bào)無(wú)拖欠。二是2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的8省做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)，試點(diǎn)工作將全面啟動(dòng)。四是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。3月底，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18963萬(wàn)人、11193萬(wàn)人、16209萬(wàn)人、10407萬(wàn)人和6632萬(wàn)人，分別比去年底增加197萬(wàn)人、7萬(wàn)人、477萬(wàn)人、139萬(wàn)人和173萬(wàn)人。五是社會(huì)保險(xiǎn)基金收入持續(xù)增長(zhǎng)。1-3月，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1525億元，同比增長(zhǎng)29.6%；醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入449億元，同比增長(zhǎng)18.6%；工傷保險(xiǎn)基金收入31億元，同比增長(zhǎng)34.8%；生育保險(xiǎn)基金收入16.1億元，同比增長(zhǎng)23.0%。六是積極整改社保基金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)開展檢查，探索完善企業(yè)年金監(jiān)管制度辦法。

　　（五）勞動(dòng)關(guān)系工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是繼續(xù)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃，分類制定了建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)勞動(dòng)合同示范文本。二是進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)用工管理，繼續(xù)做好中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制勞動(dòng)關(guān)系處理工作，共審核5家中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制方案，涉及職工19097人。三是積極開展勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理工作，及時(shí)處理了一大批勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。四是勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，迄今全國(guó)共建立了272個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。

　　（六）勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得重要成果。積極推進(jìn)依法行政，法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是立法工作取得新成果。積極配合全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦做好《勞動(dòng)合同法》等重要法律的起草和修改審議工作。《就業(yè)促進(jìn)法》已通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)一審，正在面向社會(huì)公布征求意見。二是加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度。各級(jí)勞動(dòng)報(bào)保障部門積極開展日常監(jiān)察，會(huì)同有關(guān)部門組織開展農(nóng)民工工資支付情況和清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，用人單位拖欠和克扣勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工工資的違法現(xiàn)象及職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)得到遏制。三是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政爭(zhēng)議案件處理工作。

　　（七）農(nóng)民工工作取得明顯進(jìn)展。各級(jí)勞動(dòng)保障部門繼續(xù)積極推進(jìn)農(nóng)民工工作，取得了明顯進(jìn)展。一是組織開展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查和督查工作。據(jù)對(duì)27個(gè)省市的不完全統(tǒng)計(jì)，此次農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查為150萬(wàn)農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.35億元。同時(shí)加快建立保障農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制，全國(guó)大部分省份建立了工資保證金制度，并開始發(fā)揮積極的效應(yīng)。二是農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)持續(xù)增加。繼續(xù)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”和農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)。3月底，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別為2680萬(wàn)人和2410萬(wàn)人，比上年底分別增加143萬(wàn)人和43萬(wàn)人，一些產(chǎn)煤大省的大中型煤礦已基本實(shí)現(xiàn)全部參保。三是積極開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作。春節(jié)過(guò)后，組織開展了“春風(fēng)行動(dòng)”，普遍對(duì)農(nóng)民工實(shí)施免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，并對(duì)農(nóng)民工實(shí)行職業(yè)介紹補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。積極推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體工作模式，積極推動(dòng)建立多種形式的跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作。

　　二、下一步工作

　　勞動(dòng)保障部門將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，繼續(xù)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┡ν瓿删蜆I(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。一是全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)?？偨Y(jié)推廣各地做好零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，健全再就業(yè)援助制度。二是依托高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)盟開展網(wǎng)上招聘活動(dòng)，暢通就業(yè)渠道，并通過(guò)開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周活動(dòng)”，促進(jìn)登記失業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。三是繼續(xù)抓好東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作。四是督促尚未完成并軌任務(wù)的地區(qū)在上半年全面完成任務(wù)，妥善解決并軌遺留問(wèn)題。五是聯(lián)合有關(guān)方面舉辦“2007民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)，以全國(guó)100個(gè)大中城市為重點(diǎn)，為下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工提供有效的就業(yè)信息和服務(wù)。

　?。ǘ┘涌焱晟粕鐣?huì)保障體系。一是堅(jiān)持做到按時(shí)足額支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，認(rèn)真落實(shí)今年企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。二是繼續(xù)做好完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作。指導(dǎo)有關(guān)省份切實(shí)做好做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，督促各地加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。三是繼續(xù)加強(qiáng)擴(kuò)面征繳工作。繼續(xù)以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)征繳稽核工作，確保應(yīng)收盡收，增強(qiáng)基金的支撐能力。四是繼續(xù)做好基金審計(jì)的整改糾正工作，積極開展基金安全教育和培訓(xùn)，貫徹落實(shí)要情報(bào)告制度。五是繼續(xù)做好工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理和服務(wù)等項(xiàng)工作。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院的部署，今年將啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在有條件的省份選擇一、兩個(gè)市，進(jìn)行建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)凡未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民，都可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院將建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)部際聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。我部將會(huì)同有關(guān)部門做好試點(diǎn)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，努力解決好廣大城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保障問(wèn)題。

　?。ㄋ模┓e極發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是督促指導(dǎo)各地抓緊建立健全解決企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展企業(yè)工資歷史拖欠的調(diào)查摸底和認(rèn)定工作，制定適合本地特點(diǎn)的政策措施。二是指導(dǎo)各地及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并組織開展落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。三是進(jìn)一步推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制。四是突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，積極推動(dòng)各地建立和完善勞動(dòng)用工備案制度，務(wù)求在勞動(dòng)合同簽訂率特別是非公有制企業(yè)和農(nóng)民工比較集中的建筑、餐飲等行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率方面有一個(gè)大的突破。五是繼續(xù)開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系活動(dòng)。六是進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。

　　（五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。繼續(xù)配合全國(guó)人大常委會(huì)做好《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》等法律草案的修改論證工作，積極配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《社會(huì)保險(xiǎn)法》的審核修改工作。二是健全監(jiān)察體制，加大執(zhí)法力度。抓好常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查，不斷加大對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的打擊力度。以推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化“兩網(wǎng)監(jiān)察”執(zhí)法模式為突破點(diǎn)，逐步建立覆蓋所有人單位的勞動(dòng)保障動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)依法行政工作。完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作依法協(xié)調(diào)開展。四是繼續(xù)抓好勞動(dòng)保障普法宣傳工作。

　　（六）繼續(xù)做好各項(xiàng)農(nóng)民工工作。一是進(jìn)一步建立和完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。二是嚴(yán)格執(zhí)行最低工資和小時(shí)最低工資制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資水平提高。三是通過(guò)制訂和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督、加強(qiáng)宣傳等措施，推動(dòng)用人單位與農(nóng)民工依法訂立并履行勞動(dòng)合同。四是著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極完善向農(nóng)民工開放就業(yè)服務(wù)，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。五是通過(guò)進(jìn)一步加大力度、完善制度、加強(qiáng)服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的工作。六是加強(qiáng)農(nóng)民工工作宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造關(guān)愛農(nóng)民工的社會(huì)輿論氛圍，協(xié)同有關(guān)部門舉辦好“黨中央、國(guó)務(wù)院和農(nóng)民工心連心”文藝演出活動(dòng)。